ضريبة المراهنات تهدد قانونية المقامرة في ألمانيا
تم تجميع التقرير بواسطة معهد دوسلدورف للاقتصاد التنافسي (DICE) الذي يعمل فيه Haucap كمدير.
تم تكليفه من قبل جمعيات المشغلين Deutscher Sportwettenverband (DSWV) و Deutscher Online Casinoverband (DOCV)، وهو رد على توصيات من مجموعة عمل مكونة من وزارات المالية الحكومية في هيسن ونوردراين فيستفالن وبافاريا وبرلين.
اقترحت مجموعة العمل هذه فرض ضريبة بنسبة 8٪ على حجم مبيعات ماكينات القمار عبر الإنترنت، بالإضافة إلى ضريبة بنسبة 5.3٪ على حصص البوكر.
في حين أن معاهدة الدولة الرابعة بشأن المقامرة في ألمانيا، Glücksspielneuregulierungstaatsvertrag (GlüNeuRStV) تضفي الشرعية على ماكينات القمار وألعاب الطاولة والبوكر عبر الإنترنت لأول مرة، إلا أنها لا تحدد معدل الضريبة.
وأشار تقرير Haucap إلى أنه من المهم ألا تجعل الضريبة "المقامرة القانونية غير جذابة للاعبين بحيث يتم دفعهم إلى السوق غير القانونية".
ومع ذلك، فقد جادل بأنه سيؤدي فرض ضريبة حصص بنسبة 8٪ على ماكينات القمار إلى ذلك.
وأوضح: "إن ضريبة الحصص هذه تعرض للخطر بشكل كبير هدف توجيه المقامرة [إلى مقدمي الخدمات القانونيين]، لأن ضريبة المبيعات بنسبة 8٪ تقلل من نسب العوائد المحتملة."
"وبالتالي، فإن جاذبية وتنافسية اللعبة القانونية تتدهور بشكل صارخ بحيث يفضل العديد من اللاعبين اللعب في السوق غير القانونية.".
وبسبب ذلك، قد يفشل السوق الألماني في تحقيق أهدافه الخاصة بالتوجيه، مما يعني بعد ذلك أن تدابير حماية اللاعب ستكون أقل فعالية.
وتابع Haucap قائلاً: إنه يستند أيضًا إلى تصور خاطئ بأنه لن يكون هناك نمو في السوق الخارجية.
وقال التقرير: "يبدو أن مجموعة عمل وزارات المالية تفترض أن حجم المقامرة غير القانونية سابقًا لن يزداد". "استنادًا إلى البيانات والخبرة من الخارج، فإن هذه الافتراضات غير واقعية وستثبت أنها غير صحيحة.
"إن مجموعة عروض المقامرة عبر الإنترنت ضخمة للغاية، وبالتالي فإن الصناعة تنافسية للغاية."
وأضاف أن مجموعة العمل تبدو وكأنها حددت ضريبة عالية لأسباب تتعلق بحماية اللاعب، من أجل تثبيط المستويات العالية من اللعب. ومع ذلك، تابع القول، أن معاهدة الدولة تضمنت بالفعل العديد من تدابير حماية اللاعب الأخرى مثل حد الإيداع الشهري البالغ 1000 يورو عبر جميع المشغلين وحد حصة 1 يورو على ماكينات القمار.
لذلك فإن استخدام الضرائب للحد من الإدمان سيكون له تأثير إضافي ضئيل، حتى قبل النظر في التأثير على التوجيه.
وقال التقرير: "إن ضريبة حصص المقامرة لا تؤدي إلى مكافحة إدمان المقامرة، بل تتعارض مع هذا الهدف". "بالإضافة إلى ذلك، فإنه يقلل أيضًا بشكل كبير من القاعدة الضريبية وبالتالي الإيرادات الضريبية."
كما بحث التقرير في ما تعنيه ضريبة الحصص بنسبة 8٪ لماكينات القمار بالتفصيل.
بالنظر إلى لعبة بمعدل عائد للاعب (RTP) بنسبة 96٪، أشارت إلى أنه لكي تكون الإيرادات هي نفسها مع الضريبة كما كانت ستكون من قبل، يجب تخفيض معدل RTP إلى 88٪.
وقالت إن هذا سيكون "ملحوظًا" للاعب، و "سيؤدي إلى قيامهم بنقل أنشطتهم المتعلقة بالألعاب من السوق الخاضعة للتنظيم إلى السوق غير الخاضعة للتنظيم".
قد ينتهي الأمر بأولئك الذين يواصلون المقامرة مع مقدمي الخدمات القانونيين بإيداع وخسارة المزيد من الأموال بدلاً من ذلك من أجل اللعب لنفس الفترة الزمنية.
من ناحية أخرى، إذا أرادت الكازينو الحفاظ على معدل RTP مشابهًا لما كان عليه قبل الضريبة، فسوف تخسر أموالًا من اللعبة.
وأضاف التقرير أن العديد من ألعاب الكازينو مثل الروليت والبلاك جاك ستواجه مشكلة مماثلة، حيث أن الضريبة سيكون لها مرة أخرى تأثير كبير على المبلغ الذي يتم إرجاعه للاعبين.
كما جادل Haucap بأن ضريبة الحصص على البوكر عبر الإنترنت لن يكون لها معنى كبير، لأن العمولة التي يأخذها المشغل من اللعبة ليست سوى نسبة صغيرة من إجمالي الحصص في اللعبة.
وبدلاً من ضريبة المبيعات، خلص التقرير إلى أن الضريبة يجب أن تستند إلى إجمالي الإيرادات، ويتم تحديدها بين 15٪ و 20٪.
وقال التقرير: "هذه هي الطريقة الوحيدة لتحقيق معدل توجيه مرتفع مع تحقيق إيرادات ضريبية عالية في نفس الوقت".
وأشار إلى أن الضرائب القائمة على الإيرادات هي القاعدة في جميع أنحاء أوروبا، بمتوسط معدل يبلغ 19٪.
وقد صدق على المعاهدة بالفعل رؤساء وزراء ولايات ألمانيا الفيدرالية الـ 16.
بالإضافة إلى ذلك، يجب على 13 من الهيئات التشريعية للولايات الـ 16 أيضًا الموافقة على الاتفاقية، ولكن الدول أنشأت بالفعل هيكلًا انتقاليًا، حيث يجوز للمشغلين تقديم المراهنات الرياضية والبوكر وماكينات القمار عبر الإنترنت بموجب شروط المعاهدة الجديدة حتى تصبح قانونًا.